甘肃省临夏回族自治州是黄河上游重要的水源涵养区和补给区，辖区内的刘家峡水库承担着兰州、临夏两地500多万人的饮用水供水重任。
甘肃省临夏回族自治州是黄河上游重要的水源涵养区和补给区，辖区内的刘家峡水库承担着兰州、临夏两地500多万人的饮用水供水重任。国家税务总局临夏回族自治州税务局立足黄河上游生态安全屏障定位，构建“税务征管、水利协作、自主申报、信息共享”征管模式，取得初步成效。但受地域广阔、取水户分散、计量基础薄弱等因素制约，基层征管仍面临一些堵点难点，需持续发力、久久为功。
提升水资源税征管质效的基层探索
部门联动是水资源税征管的“先手棋”。临夏回族自治州税务局建立财政、水利、税务三部门联席会议机制，联合多部门对全州233家取用水户进行摸底统计，建立“一户一档”管理模式，对纳税人取水口分布、用水类型、历史申报数据等实施动态监控，联合水利部门核查异常取水行为，确保“取水有许可、计量有依据、纳税有凭证”。
“双环校验”数据对账，县级层面建立税务与水利“季度申报数据双闭环校验”机制，按季度交换申报清册，涵盖取水许可、计量数据、违法取水信息等；水利部门比对申报数据与实际监测水量，异常标注后传递税务部门，形成“申报—比对—异常—处置”闭环。“联合执法”形成合力，针对无证取水、超计划取水等违法行为，建立联合线索移送机制，双向推送、同步核查，打破部门壁垒，凝聚监管合力。
精准服务是水资源税征管的“润滑剂”。针对取水主体多元、政策理解不一的实际，临夏回族自治州税务局分类施策、精准滴灌，确保政策红利直达快享。
差异化指引，“一业一策”明确规则。针对不同取水行业编制差异化操作指引，对城镇供水企业梳理损耗扣除、价税分离开票规则；对工业企业明确地表水、地下水分表计量、从高计税要求；对农业种植户清晰界定限额内免税标准，让纳税人“一看就懂、一算就明”。
双渠道辅导，“线上+线下”全覆盖。推行“线上预填+线下上门”双渠道辅导模式，依托电子税务局税源预填功能，自动匹配取水许可信息、核定适用税额，减少手工填报差错。对小微企业、偏远农业取水户开展上门宣讲，辅导纳税人通过“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的方式享受税收优惠政策。
一对一帮扶，重点税源精准对接。对刘家峡水电厂等重点税源企业，通过征纳互动线上辅导、上门宣传等方式，辅导办理税费种认定、跨区域申报等事项，“一企一策”解决实际问题。兰州城市供水（集团）有限公司为兰州市管辖企业，但取水口在临夏东乡族自治县境内。东乡族自治县税务局干部通过征纳互动线上辅导、上门宣传辅导等方式，辅导纳税人及时办理税费种认定，通过跨区财产登记在东乡县缴纳税款。
补齐短板，持续提升征管质效
笔者在水资源税的征管实践中发现，当前，水资源税征管仍面临三方面难题，需进一步破解。
一是计量设施“硬件”欠账，税基核算存在“盲区”。小型取水户、分散农业地块计量设施覆盖率低，部分老旧自备井流量计老化失修；建筑疏干排水、临时施工取水多无专用计量装置，靠经验估算水量；偏远点位供电通信不足，智能远传设备难以落地。
建议推动政府出台计量扶持政策，对农业、小微企业智能水表安装给予财政补贴；制定临时取水简易核定标准，统一测算参数、留存影像佐证；加快远传监测全覆盖，实现取水数据实时抓取。
二是数据共享“通路”不畅，协同共治有“堵点”。统一的涉税信息共享平台尚未搭建，取水许可、抄表水量等资料仍靠线下传递；水利、税务数据标准不统一，批量比对需人工整理；发改、住建、农业农村等部门涉水信息未实现常态化交换，新增工地、种植基地易形成征管空白。
建议统筹搭建多部门数据互通端口，统一数据标准，实现许可、水量、项目等信息自动推送、实时比对；建立联合线索移送机制，实现税源动态全监控。
三是零散税源“末梢”难触，日常监管成“难点”。小型养殖场、乡村加工厂、散户自备井点多面广，部分无证私采地下水，隐蔽性强、巡查成本高；农业取水分散，限额划分难，农户政策知晓度不高；特种行业经营灵活，存在拆分经营、隐瞒取水规模等问题。
建议划分四类差异化监管清单，规模企业月度比对、小型散户季度抽查、特种行业突击核查、农业用水依托村集体摸排；将取水合规纳入信用评价，对恶意瞒报、私采地下水实施联合惩戒。
（作者系国家税务总局临夏回族自治州税务局党委书记、局长）
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