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未使用的机器也是旧机电产品吗

来源：中国海关杂志

未使用过的机器为何也属于旧机电产品？

基本情况

　　2021年9月，A公司向B海关申报进口一批阀门/溢流阀，商品编码为8481400000。B海关经查验发现，该批货物材质颜色显旧，怀疑是旧机电产品。A公司辩称，该货物是未使用过的全新产品，材质颜色显旧的原因是库存时间较长，表面铝制材质氧化发生磨损，并无实际使用的痕迹。B海关通过调阅单证资料发现，该批货物的生产日期为2000年，质量保证期为15年，属于旧机电产品，但不涉及许可证件管理。经进一步调查核实，B海关依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《实施条例》）规定，对A公司予以处罚。A公司认为，即便属于旧机电产品，但该商品编码并未列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（以下简称《法检目录》），不属于法定检验商品，亦无其他检验检疫监管要求。

要点分析

　　未使用过的机器为何也属于旧机电产品？

　　《进口旧机电产品检验监督管理办法》（以下简称《管理办法》）第二条规定，旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：（一）已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；（二）未经使用，但是超过质量保证期（非保修期）的；（三）未经使用，但是存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；（四）新旧部件混装的；（五）经过翻新的。从上述规定可以看出，旧机电产品与通常俗称的“旧货”或者使用过的产品不能简单等同。虽未经使用，但超过质量保证期或者部件明显损坏的机电产品，也属旧机电产品范畴。

　　在本案中，涉案货物产品说明书标注的出厂日期为2000年，标注的质量保证期为15年，进口时已超过质量保证期，符合《管理办法》对“旧机电产品”的定义，应按照旧机电产品的规定进行申报、检验和监管。

　　哪些旧机电产品属于法定检验商品？

　　依照《实施条例》规定，两类商品依法纳入法定检验：一类是列入海关总署公布的应当实施检验的进出口商品目录的，另一类是法律、行政法规规定应当实施检验的。同时，《实施条例》还专门规定，国家允许进口的旧机电产品应由海关实施检验；对价值较高，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品，还应实施装运前检验。《管理办法》进一步细化明确，需要实施装运前检验的进口旧机电产品，应当提前进行装运前检验；进口后，由口岸海关实施口岸查验，由目的地海关实施目的地检验。此外，《关于调整进口旧机电产品检验监管的公告》（以下简称《公告》）也对相关具体检验监管措施予以明确。根据上述规定，列入《公告》附件《实施检验监管的进口旧机电产品目录》的商品，均须实施法定检验。

　　海关能否对A公司进行处罚？

　　在本案中，经调查核实，涉案货物属于国家允许进口的旧机电产品，商品编码8481400000虽未列入《法检目录》中，但已列入《实施检验监管的进口旧机电产品目录》，依照《实施条例》《管理办法》和《公告》规定，属于法定检验商品的范畴，须实施口岸查验和目的地检验，无须装运前检验。A公司将法定检验商品等同于《法检目录》商品，于法无据。A公司对依法应当实施法定检验的商品，未履行如实报检义务，违反了《实施条例》规定。依据其规定，不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。