近年来，我国农村中小银行改革不断深化。从传统的农村信用社向现代商业银行转型，不仅是产权制度的深刻变革，更是公司治理、风险管控与合规经营的全面重塑。
近年来，我国农村中小银行改革不断深化。从传统的农村信用社向现代商业银行转型，不仅是产权制度的深刻变革，更是公司治理、风险管控与合规经营的全面重塑。在改革与发展的交汇期，经营主体需统筹考量股权确权、资产处置等多维度的合规要求，如何确保改革全流程依法合规，成为农村中小银行实现稳健经营与可持续发展的必答题。近日，国家税务总局发布首批农村中小银行改革税务合规典型案例，聚焦改革过程中关键环节的合规实践做法，为其他农村中小银行提供可复制、可推广的参考路径。
甘肃省农信社成立于2005年，是甘肃省人民政府直接管理的地方性金融企业，共有91家机构、近2000个营业网点、2万多名从业人员。按照甘肃省委、省政府部署，甘肃农信社采取分两批改革方式，于2026年3月20日正式挂牌成立甘肃农村商业银行股份有限公司。
为确保改革顺利推进，企业在改革前期以税务合规管理为导向，切实强化工作统筹，由总行分管财务部门负责人牵头，组建由税务师事务所、财务、业务和法务等多部门人员组成的税务合规管理团队，对改革过程中各环节的涉税业务开展前瞻性分析研判。针对新老机构房产税、城镇土地使用税前后衔接，以及原机构增值税留抵税额处理等问题，团队积极与税务部门对接，尤其是针对个人股东退股、转股事项涉及人数多的实际情况，充分与税务部门进行论证分析，将各类涉税事项一并纳入改革方案一体化处理。
在此基础上，企业根据不同涉税事项，统一设计业务模板、统一税费政策执行口径和财务核算方式，切实加强对下属分支机构的业务指导，最大限度避免各机构政策理解不一致、税费和会计处理不统一等问题，既提前有效防范化解涉税风险，又有效减轻了税务部门后续征管压力。
如果说甘肃省农信社的改革重在“统筹前置”开展合规管理，新疆农商行的改革则更强调将合规嵌入全流程。为扎实推进乡村全面振兴战略部署，整合区域农村金融资源，在新疆维吾尔自治区政府主导推动下，2025年12月新疆农村商业银行股份有限公司完成全疆56家农商行（农信社）整体吸收合并，组建全疆统一法人省级农商行，承担全疆县域信贷投放、乡村振兴、涉农金融服务核心职能，打造一支服务于县域、涉农经营主体的省级统一法人农村金融主力军。
新疆农村商业银行股份有限公司树立“改革未动、合规先行”的管理理念，将税务合规管理嵌入重组全流程，构建“事前沟通、事中管控、事后核验”的全链条合规机制。改革期间，该行第一时间组建财务、法务、税务专项工作小组，以2025年6月30日为基准日高效完成农商行（农信社）清产核资和资产评估工作；针对机构合并、自然人股东退股、净资产分配等重大涉税事项，主动对接税务部门，根据监管文件及清产核资报告、合并协议、人员债权债务转移清单，明确重组业务应满足税法相关要求，统一自然人股权处置及净资产分配执行口径，化解跨区域政策执行差异风险。
内蒙古农商行面临的局面更为复杂，作为全国首家一次性整合农信机构及村镇银行的省级统一法人银行，内蒙古农村商业银行股份有限公司于2025年5月正式挂牌运营，实现全自治区农信体系全域改制。由于整合主体多、覆盖范围广、经营历史跨度长，原各机构长期独立核算、计税口径不统一，叠加股权调整、资产划转、税收优惠适用等复杂业务，改制存在潜在税务合规风险。
内蒙古农商行秉持“法治引领、合规筑基、风险护航”理念，由财务、税务、法务部门会同事务所成立改制专班，对接自治区、盟市、旗县三级税务部门。针对自然人股东大规模退股、跨机构资产划转、西部大开发所得税优惠政策适用、新旧法人纳税衔接不畅等重点涉税难题进行多次会商。通过全面梳理历年账务、股权台账、资产资料，严格对标统一计税口径，规范财税核算流程，扎实推进全维度涉税整改工作。
改制满一年时，内蒙古农商行主动对接主管税务机关，全面介绍统一法人运营、组织架构等经营情况，顺利完成改制后首个年度汇算清缴。该行在改制进程中搭建的常态化、体系化的税务合规管理模式，全方位保障改革工作平稳落地、企业合规稳健运营。
从甘肃、新疆到内蒙古，三家银行的做法各有侧重，却共同指向一个关键：税务合规管理越早介入、越成体系，改革平稳落地就越有保障。下一步，税务部门将持续聚焦农村中小银行改革过程中的痛点与难点，精准提供合规指引，加大政策辅导与合规宣讲力度，引导更多改革机构对标先进、查漏补缺，全面提升合规管理水平，通过税企同向发力，共同推动农村中小银行在规范中发展、在合规中壮大，为推进乡村全面振兴、服务实体经济高质量发展贡献更多力量。
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