当前，推动服务业发展由“大”转“强”、由“全”转“优”，应充分发挥财税政策对产业发展的引导效应，助力服务业扩能提质。
当前，推动服务业发展由“大”转“强”、由“全”转“优”，应充分发挥财税政策对产业发展的引导效应，助力服务业扩能提质。
近期，习近平总书记在全国服务业大会上强调“深入实施服务业扩能提质行动”，不仅顺应产业发展规律，也契合了经济双循环的战略布局。财税体制作为影响资源配置的重要基础制度，应充分发挥财税政策对产业发展的引导效应，助力服务业扩能提质。
服务业是经济高质量发展的重要支撑
今年是“十五五”规划的开局之年，国家统计局发布数据显示，一季度服务业增加值突破20万亿元，对经济增长的贡献率达63.2%，同比提高4个百分点。着眼扩内需、促升级、强开放的需要，推动服务业扩能提质意义重大、正当其时。
扩内需、促消费的“主阵地”。2025年，我国居民人均消费支出中的服务性支出占比达46.1%，服务零售额同比增长5.5%，快于同期商品零售额1.7个百分点。这表明随着人均收入水平提升，我国居民消费重点逐渐从有形商品转向知识付费、文旅出行等无形服务。同时，基于居民服务需求的品质化、多元化、个性化发展趋势，今年1月国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》强调，聚焦交通服务、家政服务、旅居服务等重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑。
产业升级的“助推器”。现代产业竞争已不限于商品“造得出”，而是更多取决于研发设计、品牌运营等的综合竞争力。服务业特别是生产性服务业成为了制造业转型升级的重要支撑。以江苏省苏州市苏州工业园区为例，围绕软件和信息技术服务、科技服务、贸易和物流服务等重点方向打造专业化服务体系，2025年，苏州工业园区生产性服务业增加值达1567.1亿元，占服务业增加值比重约70.9%。可以说，没有现代服务业的扩能提质，就很难有真正的“中国智造”。
高水平对外开放的“新前沿”。当前，全球经贸竞争的重点正在从货物贸易逐渐转向服务贸易与数字贸易，服务业也已成为我国扩大开放的重点领域，2025年我国服务贸易规模首次突破8万亿元，同比增长7.4%。推动服务业深度开放，不仅能吸引全球优质要素，激发国内市场活力，培育具有竞争力的“中国服务”品牌，更关乎我国在全球产业竞争中的比较优势以及在国际治理体系中的主动权。
服务业扩能提质面临新挑战
当前，推动服务业发展由“大”转“强”、由“全”转“优”，面临供需错位、创新不足、标准化程度低等多重挑战。
供需错位，中高端服务供给不足。当前，传统餐饮、零售等低端服务产能过剩、竞争同质，企业盈利能力持续萎缩，而中高端服务有效供给不足，特别是在专业化托育、医养、高端咨询等领域，优质资源稀缺。这种供需错位，不仅导致资源浪费，制约内需潜力的充分释放，也不利于服务业整体扩能提质。
创新滞后，重营销轻研发。创新不足是制约服务业供给质量提升的痛点之一。当前，我国服务企业的研发投入强度低于制造业，也低于发达国家同类企业。部分平台型企业创新意识不足，将大量资源投入市场份额竞争这一商业模式中，技术研发投入不足，这直接导致产品缺乏核心竞争力，甚至在某些尖端领域成为产业链的“卡脖子”环节，对“制造强国”建设的支撑保障不够充分。
品牌化与标准化程度较低。国际上，仍缺乏具有全球影响力的“中国服务”品牌；在国内，服务质量、行业认证等标准化体系建设滞后，难以适应新经济、新业态快速发展的需要。这种软实力短板，不仅影响居民服务消费体验，也制约着我国服务贸易的国际竞争力。
财税政策多维助力服务业发展
“十五五”时期，财税政策应多维度精准发力，打造“中国服务”闪亮名片。
优化税制导向，破解供需错位症结。在生活性服务业方面，聚焦高品质医养、托育等民生重点领域，建议进一步完善增值税进项税抵扣链条，引导社会资源向优质生活性服务业聚集；在生产性服务业方面，针对研发设计、知识付费等生产性服务业，建议实施更具竞争力的税费安排，通过税收减免促进生产性服务业向更高层次跃升，降低企业购买外部专业服务的制度门槛，推动其向价值链高端延伸。
加强研发激励，驱动服务深层创新。针对服务业创新能力不足、深度不够的问题，建议财税政策从普惠扶持转向精准驱动：一方面，优化所得税优惠的评价标准和覆盖范围，如将“技术型先进服务企业”的认定从离岸服务外包向境内外服务创新并重转变，将数字服务、专业技术服务等现代服务业纳入重点支持领域；另一方面，探索将服务创新相关的专利、知识产权、数据资产等无形资产纳入研发费用加计扣除范围，扭转企业“重营销、轻研发”的思维定式，激发服务市场创新活力。
强化支出引导，打造“中国服务”品牌。实施服务业品牌战略财政专项激励，对于成功主导国际标准制定或获得国际权威质量认证的服务企业，给予专项资金奖补；优化政府采购服务机制，在数字服务、医疗服务等专业化领域，加大政府采购力度，为符合条件的服务企业提供稳定订单，培育具有全球竞争力的“中国服务”品牌。
完善制度保障，践行投资于人理念。服务业竞争力的核心是“人”，为此，进一步完善高端服务人才的财税支持政策，增强引才留才吸引力；建立健全全生命周期职业培训财政保障机制，支持服务企业打造常态化知识更新体系，引导服务行业迈向人才强企的高质量发展路径。
（作者：杨得前系集美大学财经学院院长、教授，熊如意系厦门大学经济学院博士后）
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