免税店所销售的免税商品包括按规定免征关税、进口环节增值税、消费税的进口商品和实行退（免）增值税、消费税进入免税店销售的国产商品。
免税店所销售的免税商品包括按规定免征关税、进口环节增值税、消费税的进口商品和实行退（免）增值税、消费税进入免税店销售的国产商品。可以看出，免税商品在价格上具有明显的优势，这是吸引众多消费者“买买买”的关键因素。
近日，当“8城新设市内免税店”消息传来，有网友跟帖——钱包：我感觉我又可以了。
2024年8月20日，财政部等5部门联合印发《关于完善市内免税店政策的通知》，明确自2024年10月1日起，按照《市内免税店管理暂行办法》规范市内免税店管理工作，促进市内免税店健康有序发展。同时，明确将在广州、成都、深圳、天津、武汉、西安、长沙和福州8个城市，各新设1家市内免税店。
什么是市内免税店？其与一般的商店存在何种区别？消费者能够在免税店免除哪些税收？免税店应当如何规范经营？今天我们一起了解。
“小切口”打开“大市场”
免税购物，是指在特定地点或特定时期内，旅客可以购买商品而无须缴纳关税和其他税费的一种购物方式。免税店是由一国设立于经海关批准的特定地点或交通工具上，向出入境旅客等特定人群销售免税商品的商店，其通常设立在机场、港口、边境地区等具有特殊地理位置或政策优势的区域，以吸引国内外旅客或游客前来购物。长期以来，我国形成了以口岸免税店、离岛免税店、交通工具免税店以及市内免税店为代表的多元免税经营模式。
当前，我国出入境旅游加速回暖，出入境游客数量再创新高。数据显示，2024年1月—7月，全国口岸出入境人员3.41亿人次，同比增长62.34%。而在刚刚过去的暑期长假中，“免签游”“奥运热”让我国出境旅游再掀高峰，同时一大批境外旅客被144小时入境免签政策“圈粉”，入境游热度飙升。在跨境游双向升温背景下，《通知》以“新增+转型”的方式，安排将原有的6家市内免税店扩围至27家，充分释放文旅魅力，带动免税经济发展提档升级。
根据《办法》规定，“市内免税店”是指经国务院批准，按规定设立在市内，向即将出境的旅客销售免税商品的商店。对于消费者而言，在市内免税店里既能买到免征关税、进口环节增值税和消费税的进口商品，也能买到实行退（免）增值税、消费税的国产商品，能够享受到较大的价格红利。以国内化妆品为例，日用化妆品需要征收13%的增值税，如果是高档化妆品需再征收15%的消费税，但如果在免税店购买，可享受比专柜售卖的相同商品更低的价格。从免税店商品的类目来看，很多免税商品要么从各大国际品牌供应商直接采购，要么是我国重点推出的中国特色商品，在品质和价格上都有保障，因此能够较好地满足购物需求。
市内免税店的几方面优势
与其他类型的免税店相比，市内免税店的可营业面积大、周边交通便利，能够给消费者提供更佳的购物体验。也正因如此，在我国进一步释放消费潜力、促进消费持续恢复的过程中，市内免税店的政策扩围十分重要。那么，市内免税店的制度优势究竟体现在哪些方面？谁能享受到在市内免税店购物的红利？通过《办法》可知，市内免税店的政策实施具有以下几大优势：
第一，适用对象扩大至中国籍旅客。根据《办法》规定，市内免税店的销售对象为“出境旅客”，即将于60日（含）内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客。从中可以看到，适用的对象不仅包括出境外国游客，还面向中国籍旅客，这种方式能够让更多的出境旅客成为我国商品的“代言人”，促进国有品牌“出海”。例如，对于在国外定居的华人和留学生等，他们对国货的感情更深，市内免税店适用对象扩围后，更便于他们将中国的货物带到国外。对于外国游客而言，免税购物相比离境退税节约了退税的时间成本，在市内免税店有更多时间挑选中国特色商品，购买意愿也会增强。
第二，购物额度不设上限。根据《办法》规定，出境旅客在市内免税店购买免税商品不设购物限额，但应当符合海关关于旅客携带行李物品进出境应当以自用、合理数量为限的规定。这意味着，以往为出境旅客所青睐的首饰、珠宝、白酒等价格相对较高的商品销售不再受制于旅客购物限额，这相比离岛免税更有利于提高客单价，也有利于提升市内免税店的竞争力。
第三，免税商品突出中国特色。根据《办法》规定，市内免税店主要销售食品、服装服饰、箱包、鞋帽、母婴用品、首饰和工艺品、电子产品、香化产品、酒等便于携带的消费品，鼓励市内免税店销售国货“潮品”，将具有自主品牌、有助于传播中华优秀传统文化的特色产品纳入经营范围。这意味着，各免税店可以通过差异化经营、做好特色商品来满足不同旅客的消费需求。从中，国货商品可以借助市内免税扩大销售渠道，提升国际竞争力和影响力。
第四，购物方式更加便利。相比在机场、港口、码头等地设置的免税店，市内免税店的选址通常足够便利，能够兼顾观光旅游、配套服务的目的，进而能为消费者提供更加优质的购物体验。根据《办法》规定，市内免税店采取“市内选购、离境提货”方式，旅客在市内免税店购物后，在设立于口岸出境隔离区内的免税商品提货点提取所购免税商品，并一次性携带出境。由此，旅客的购物时间更加灵活，可以选择更多的地点以及出境之前的任何时间购物，有利于吸引更多外国游客购物。
市内免税店仍需规范经营
从国际上看，有序放松管制、促进免税店的国内市场竞争是重要趋势，大部分国家也在机场免税店、离岛免税店之外增设了市内免税店，形成了多元化的免税经营格局。需要注意的是，免税购物的高效发展需要以合法经营、公平竞争为底线。为促进市内免税店健康有序发展，应未雨绸缪做好规范建设和风险管理。
第一，市内免税店的设置应当遵循综合布局原则，综合考虑所在地市内免税店的经营情况和行政运行成本，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管等要求。
第二，应完善市内免税店公平竞争的机制保障。《办法》对具有免税品经营资质的企业的资格条件进行了规定，但仍需要进一步细化公平竞争的具体要求。对此，可以借鉴韩国经验，实行市内免税店牌照公开招标、特许经营“阶梯式”收费制度，形成“宽严相济”的市内免税店经营氛围。
第三，应加强对市内免税店经营全过程的管理。从以往口岸免税、离岛免税以及有限的市内免税政策实施过程来看，钻政策漏洞、实行“套代购”的走私现象仍时有发生，既违背了免税政策的“非营利性”目的，也给正常的征管秩序带来破坏，造成国家税款流失。为此，有必要加强海关对免税经营从经营资格审核到发放牌照、再到通关审查的全过程管理，同时应落实地方政府在“套代购”免税商品风险防控中的反走私综合治理责任。例如，当出境旅客已购买出境票证但“尚未出境”时，如何确认其是否具有免税商品的购买资格，“购买资格取消后”又当如何处理，仍需做好配套制度安排。又如，根据《办法》规定，旅客将所购免税商品携带出境后再次携带进境的，按照进境物品管理，照章征（免）税。在此基础上，应检查商品是否已经使用，并根据商品的消耗高低从使用类型、时间、比例上作出类型化区分，细化规定。
（作者系西南政法大学经济法学院副教授）
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