今年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。全国税务部门持续深挖税收大数据价值，强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，为各级党政领导提供决策参考，积极主动服务经济社会发展大局。

拓展税收数据功能 为高质量发展提供有力支撑

　　我国经济运行情况如何？市场主体发展是否有活力？企业经营好不好、产业链条通不通？通过税收大数据都能看得一清二楚。如今，税收大数据因其覆盖经济领域全、反映经济活动快、数据颗粒度细、记载经济活动准的特点和优势，已成为各类数据矩阵中的“尖兵”。

　　中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。国家税务总局局长王军高度重视税收分析工作，强调税务部门要以税收大数据为基础，进一步加强对经济走势的跟踪分析，拿出系列更高质量的分析报告。

　　今年以来，全国税务系统坚决贯彻落实税务总局党委关于数据服务大局要加力的决策部署，充分发挥税收大数据优势，税收经济分析产品越来越得到各级党委政府和社会各界的关注和认可，在服务微观市场主体、服务经济社会发展、服务国家宏观决策中的作用日益彰显。

　　税务总局持续强化“保品牌”“创品牌”的责任担当，聚焦经济运行中的热点、重点、焦点问题，进一步发挥税收大数据优势，持续做精“常规分析产品”：聚焦经济形势变动，按月开展宏观经济税收分析，增强对宏观经济形势研判的预见性和敏感性；聚焦政策落实效应，开展“十三五”时期减税降费成效分析，全面系统地反映政策落实效果；聚焦新发展理念，紧跟形势变化，开展科技创新、数字经济、清洁能源、脱贫攻坚等分析，与时俱进打造分析产品。与此同时，各地税务部门也主动问需当地党委政府，结合地方特色开展分析。如江苏省税务局深度开展苏北农房改善情况分析，山西省税务局开展煤电企业生产经营分析，上海市税务局开展长三角一体化相关分析，都得到了当地党政领导的肯定。

　　除了做精“常规分析产品”，税务总局进一步优化分析指标，不断完善分析体系，持续强化“重磅分析产品”打造。例如，聚焦民营经济开展民营企业生产经营情况分析，聚焦新疆棉花生产开展产业分析，聚焦宏观经济态势变动开展大宗商品价格变动分析，积极回应党中央、国务院领导关切；深入探索研究税收数据与宏观经济指标之间的关系，利用税收数据推算并预测GDP增速，预测方法得到税务总局领导的认可，预测准确率持续提升。同时，各地税务部门也紧紧围绕服务当地经济社会发展大局加强分析。如福建省税务局对本省专精特新企业发展情况开展分析，宁波市税务局对全市对美出口企业情况进行分析，河北省税务局围绕冬奥会开展冰雪产业分析，服务地方经济发展大局，取得了较好的成效。

　　据初步统计，截至11月底，国家税务总局围绕新发展理念、减税降费效应、经济运行等党中央、国务院关注的重点，上报分析报告超过100篇，省市县级税务局向地方党委政府报送税收经济分析报告11400余篇，获各级党政领导批示4700余篇。

　　在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，税务部门将持续加强运用新的数据挖掘技术，研究科学分析方法，以更高站位、更宽视野、更广维度、更深层次打造更多对决策有参考价值的分析产品，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。

创品牌 唱响以税资政“好声音”

　　“广西税务部门的做法很有启发、值得借鉴，自治区各经济部门要进一步深挖数据价值、深化数据应用，做到站位更高、维度更广、层次更深。”广西壮族自治区主席蓝天立对税务部门依托税收大数据助力经济社会发展的做法表示肯定。

　　经济冷暖“税”先知。凭借对经济运行信息的及时反映、准确分析，税收大数据在服务政府科学决策方面已形成独特优势。一份份数据扎实、分析有力的报告，成为服务大局、促进经济社会发展的重要力量。

　　今年以来，广西税务局编制的广西税收经济运行监测分析指标体系，在每个月初以“文字+指标列表+图表展示”的形式，从经济发展概况、行业发展情况、投资、消费等方面，多维度、多层面、多视角地反映上一个月度广西经济发展总体趋势、亮点及短板，并形成月度税收分析报告上报自治区党委政府及有关部门，有效发挥了以税资政作用。自治区主席蓝天立、常务副主席秦如培对此充分认可，不仅多次在自治区经济运行分析调度会上表扬税务部门结构性、趋势性的分析做得好，要求相关部门学习借鉴，还推动自治区实施了《自治区经济运行重点指标监测分析厅际联席会议制度》，税收成为经济运行监测分析的重点指标。

　　截至11月底，广西税务局共向各级党委政府报送税收经济分析报告532篇，获各级党政领导肯定性批示111篇。该局撰写的多篇税收分析报告被列入自治区“两会”参阅材料和经济运行分析会典型材料，将税收分析拳头产品打出了“力量”、打出了“声响”。

　　如何将手中的数据转化为财富和发展动力，更精准地对接纳税人需求和促进经济高质量发展，各地税务部门都在积极探索。

　　上海市税务局是全国外资总部课题联合分析小组牵头单位。今年该局围绕外资总部发展动态，在内开展业务部门间的横向合作，在外与商务委落实跨部门数据联动，纵向与税务总局主管部门密切沟通，横向与重点省市税务部门协调配合，撰写了分析报告《引领外商投资大方向 打造内外循环新格局——从税收数据看全国重点省市外资总部企业发展现状》。该报告重点聚焦上海、北京、江苏、浙江、广东和深圳，综合对比六省市外资总部在数量规模、税收贡献、功能能级等方面的特色亮点和差异，探索建立适合各地参考的外资企业分析数据模板，获得税务总局领导的肯定性批示。

　　该局还积极走访调研辉瑞、欧莱雅等大型外资总部企业，将鲜活的企业案例和意见诉求融入分析成果。提出了上海应在总部“量能”提升的基础上，持续扩大外资总部的先发优势；着力打造生产型外资总部的新趋势，不断升级外资总部功能配置，推进外资总部企业产业链扩展延伸等建议。对此，上海市委书记李强及多位副市长均给予肯定性批示，上海市副市长宗明专门组织召开市政府专题会，围绕报告中关于总部政策管理问题加以重点研究。截至目前，上海已新增外资总部企业47家，外资研发中心20家，其中生物医药、高端制造等重点产业领域总部明显增多，研发和生产本土化及产业链延伸等方面均取得积极成效。

　　支柱产业、重点行业是地方党政领导最关心的领域。青岛市税务局聚焦汽车制造业，在如何做大做强汽车产业方面为市委、市政府科学决策提供参考。该局税收经济分析处处长赵红岩介绍说，今年6月该局针对全市汽车制造业开展了“全链条”税收经济分析，对一汽解放、一汽大众等4家主要整车制造企业进行深入剖析。从总体看，青岛整体汽车产业发展增长势头强劲，但是结合上下游本地配套企业、关键零部件生产、新能源汽车发展等情况综合分析，该局发现全市汽车产业发展“全链条”中仍有许多难题需要集中发力攻克。

　　针对发现的问题，青岛市税务局、市工信局和市委政研室联合撰写了《全市汽车产业链发展情况分析及对策建议》专题报告，并提出完善产业链、加强产业发展区域统筹、完善汽车产业生态体系等意见建议。青岛市委副书记、市长赵豪志充分肯定了报告对完善青岛汽车产业链的参考价值，并要求有关部门进行专题研究，助力汽车产业实现跨越式发展。

　　据统计，截至11月底青岛市税务局共向地方党委政府报送税收经济分析报告165篇，获批示73篇。其中，市局报送市委、市政府35篇，获批示15篇；各基层局报送地方党委政府130篇，获批示58篇。

挖“富矿” 绘制经济运行“晴雨表”

　　“税务部门不仅收税，而且收‘数’，让数据出彩！”湖北省委政研室相关负责人在接受记者采访时表示，税务部门“税眼看经济”及时、直接、准确，“经济高质量发展税收指数”在服务省委、省政府精准研判经济形势、科学决策方面发挥了重要作用。

　　今年7月，湖北省经济高质量发展税收指数发布。税收指数显示，上半年湖北经济运行总体实现恢复性增长，复苏态势进一步趋好。据悉，湖北省政府研究室、省税务局联合中南财经政法大学，综合经济社会发展相关税收数据，以2019年为基期，以两年平均增幅为评价基础指标，按照一定权重比例构建了湖北省经济高质量发展税收指数体系，以企业销售、税收收入衡量经济规模，从市场活跃、产业质效、税收贡献、发展动力、循环融通5个维度评价发展质量，得到省委、省政府主要领导的肯定性批示。最新数据显示，湖北前三季度经济高质量发展税收指数达108.6，反映出产业转型升级特征明显，发展质量趋势向好，投资和市场预期增强。

　　如今，税收数据在经济运行研判中的“晴雨表”作用日渐凸显。湖北省政府建立了重要数据报送机制，明确税务部门在税收收入数据的基础上增加发票数据；省发改委向省委、省政府汇报经济运行形势，事前要商请税务部门提交相关数据进行分析研判；在冲刺“全年精彩”的重要时期，省委、省政府专门安排税务部门参与“稳增长”专题会议、省内重点国有企业座谈等；省人大预算工作委员会、省商务厅、省统计局等部门主动到省税务局座谈，研究湖北省经济高质量发展税收指数，沟通衔接相关数据和分析工作……税务部门的话语权和影响力不断提升。

　　进一步盘活数据资源、挖掘数据价值、拓展数据应用，各地税务部门在不断探索“以数治税”的新路径、新渠道。

　　“省税务局编制的税电景气指数能较好预测经济发展态势，为我们观察全省经济运行情况、研判经济发展走势提供了新的工具和支撑。”江西省发改委相关负责人在全省经济运行调度会上表示。据悉，江西省税务局今年6月推出的税电景气指数被省发改委纳入观察经济运行常态化指标库，并写入月（季）度经济运行分析报告中，成为党政领导调度经济运行、管理决策的“金钥匙”。

　　税电景气指数是江西省税务局税收经济分析的拳头产品之一。该局通过综合运用税务登记数据、增值税发票数据和电力部门用电数据，科学选取对经济景气程度变动敏感且具有代表性的新增纳税登记户数、发生采购业务户数、用电量、活跃纳税人户数、发票销售收入、发票开具户数等6个指标项，创新应用基于统计学原理的变异系数法和组合赋权法确定各个指标权重，编制出税电预期、税电生产、税电销售等3个子项指数，最后依据国民经济核算原理综合计算出江西版税电景气指数。在有效观测地方经济运行、服务地方发展大局方面，税电景气指数展现出其比抽样数据更全、比调查数据更真、比统计数据更快的独特优势。

　　其中，月度工业景气指数成为江西省工信厅观察并评价全省工业经济运行质效的重要参考指标。9月，江西省税务局基于税电指数形成的分析报告《工业税电景气指数显示：我省1月～8月工业经济运行稳健 市场信心较足》获得江西省副省长任珠峰的肯定性批示，并转工信厅吸纳采用。

　　据统计，截至11月底江西省税务局围绕江西重大发展战略及党政领导关注热点，共撰写以全面乡村振兴、高质量发展、小巨人、产业低碳转型等为主题的税收经济分析报告272篇，获党政领导批示204篇。其中，省局报送省委、省政府49篇，获批示37篇；市局报送市委、市政府67篇，获批示36篇；各基层局报送地方党委政府156篇，获批示131篇。

战疫情 未雨绸缪当好“税参谋”

　　“分析报告非常及时，对下一步促进我市冷链产业高质量发展有重要参考意义。”大连市副市长张志宏在税务部门撰写的《全市冷链及其相关行业税收情况分析》上作出批示。

　　税收大数据不仅是各行业应对挑战、激发潜能的重要帮手，也已成为判断经济发展趋势、疫情防控未雨绸缪的重要依据。

　　大连市是我国冷链水产品进口最大口岸之一，在全国冷链产业中占有较大优势，与之相关的水产品加工业、水产品贸易业也较为发达，冷链及相关产业已成为大连具有优势性、代表性和特色性的行业之一。但由于冷链产业的特殊性质，疫情暴发区域也大都集中在冷链产业聚集地。

　　今年3月，大连市税务局未雨绸缪，联合市场监督局、海洋渔业协会，通过增值税发票数据、税收收入数据、个人所得税申报数据、企业所得税申报数据、出口数据等税收大数据形成了《全市冷链及其相关行业税收情况分析》，对冷链（仓储物流）业及与其关联密切的水产品加工业、水产品贸易业进行分析，获得市政府领导的肯定性批示。

　　大连“11·03”疫情发生后，大连市税务局在做好疫情防控相关工作之余，紧扣市委、市政府需求，再次对全市冷链（仓储物流）业、水产品加工业和水产品贸易业前10个月的相关数据进行汇总、分析，并结合往年数据形成内容更加完备的分析报告，靶向性提出了完善疫情防控方法、坚定发展信心、鼓励企业开拓创新、恢复国内消费者信心等建议，服务地方党委政府科学决策。

　　在疫情防控的关键阶段，一篇篇税收分析报告直达各级党政领导案头，在及时全面客观的税收大数据海洋中寻找帮助企业减负前行的“密码”。

　　7月下旬，江苏省局部疫情暴发。江苏省税务局迅速与省防疫办等部门联合分析疫情对企业生产经营的影响，第一时间完成全省及南京、扬州疫情分析报告，在扬州一线指挥抗疫工作的省长、常务副省长对此都作出肯定性批示。疫情发生6周后，税务部门再次撰写《从税收数据看去年以来疫情影响及恢复情况》，提出在疫情常态化背景下加快经济恢复和发展的建议，比如瞄准受疫情持续影响的中小微企业，完善制度性政策供给；统筹做好今明两年的宏观政策衔接，加强政策的跨周期调节等。

　　9月，江苏省政府发布《关于积极应对疫情影响助力企业纾困解难保障经济加快恢复的若干政策措施》，围绕减轻企业负担、帮助企业稳定用工、加强重要民生商品稳价保供等提出30条具体措施。其中，对南京和扬州的住宿餐饮、交通运输等行业纳税人以及增值税小规模纳税人免征房产税和城镇土地使用税等措施，充分考虑吸纳了税务部门的分析和建议。

　　据统计，截至11月底江苏省税务局共对外报送分析报告1270篇，获得各级党委政府领导表扬性批示551人次，其中税务总局领导多次对江苏税收分析工作给予批示肯定。

　　大数据蕴含着大机遇、驱动着大未来。据了解，税务部门力争经过5年左右努力，基本建成以税收大数据为驱动力的智慧税务，实现从经验式执法向科学精确执法转变，从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，全方位提高税务执法、服务、监管能力，更好营造公平竞争的税收环境。可以预见，税务部门上下联动，将更加精准对接纳税人需求和经济高质量发展，把税收大数据的“金山银山”转化为企业的发展动力，税收数据的质量将越来越高，数据分析的成果将在越来越多的领域显现。税收大数据必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现出更大作为！

　　（参与采写的还有：朱彦 高晗 冉勇 彭卫国 韩燕晖）