围绕重塑组织体系、科学配置职能、强化风险防控，国家税务总局焦作市税务局推行“管户+管事”相结合的税费征管新模式，有效提升了基层税收管理能力，优化了税收营商环境，为深化税收征管改革、落实税费征管“强基工程”提供了实践经验。
围绕重塑组织体系、科学配置职能、强化风险防控，国家税务总局焦作市税务局推行“管户+管事”相结合的税费征管新模式，有效提升了基层税收管理能力，优化了税收营商环境，为深化税收征管改革、落实税费征管“强基工程”提供了实践经验。
重塑组织体系，夯实基层管理基础
在推进税收征管改革过程中，建立科学合理的分类分级管理体系是重要基础。焦作市税务局按照河南省税务局的统一部署，探索构建以纳税人缴费人分类为基础、以税费事项分类为重点、以分级管理为抓手的分类分级管理模式，目前已实现全市税务系统全覆盖。
在市级层面，第一税务分局负责全国性大企业、重点企业的税源监控、数据采集、风险管理等专业化管理，不承担管户职责；第二税务分局在负责车辆购置税、契税征收职责的基础上，承接市区范围内灵活就业人员社保费征收工作；第三税务分局负责统筹全市风险任务派单，对各条线推送的各类风控核查任务实行“扎口”管理。
在县级层面，推动税源管理方式向“管户+管事”转变，逐步形成了“1+N+X”税源管理格局，即深化1个重点税源管理税务分局建设、压实N个属地税务分局责任、设立X个管事税务分局（股）。根据行政区域特点差异化配置职能，明确一个税务分局为重点税源管理分局承担重点税源、重点行业的基础性事项管理，属地税务分局负责基础管理、纳税服务等一般税源的基础性事项管理，税源管理股负责中、低风险应对；县（市）税务局则在上述基础上增设管事税务分局，专门负责中风险应对和复杂事项管理。通过这种差异化配置，打造“重点税源集中管、复杂事项专业管、特色税源集约管、日常事项属地管”的基层税费管理工作格局。
科学配置职能，健全分类管理机制
科学界定“管事”与“管户”职能是改革的关键环节。焦作市税务局聚焦河南省税务局税费征管岗责体系建设，进一步压实各层级、各部门的税源管理职责。
管事分局内部设置综合管理组和任务执行组，专职负责中风险应对、复杂事项管理，实现“专业人干专业事”。管户分局内部设置综合管理组、基础管理组和任务执行组，实行分类管事、以组定责、团队协作，打破“固定管户”。告别“固定管户”后，税务部门与纳税人之间业务对接更规范、透明，业务辅导更加专业，执法尺度更显公平，“税费网上申报率”“一般注销流程准期率”等13个涉及分局工作的满意度调查指标大幅提升，纳税人办税效率大幅提升。管户分局不再承担风险应对以及部分复杂涉税事项后，更聚焦于纳税服务与基础征管，税源感知能力明显提升；管事分局能够集中力量开展复杂事项管理，业务绩效更加突出。
为强化基层征管力量，焦作市税务局结合经济体量和税源分布情况，动态调整基层税务分局人员配置，推动人力资源向税源管理一线倾斜。2025年，全市共调配65名近3年新入职人员下沉一线，基层分局干部结构更加合理。同时，建立定期轮岗和交流机制，明确要求税务分局人员工作满5年需要跨部门交流，同一税务分局内各组之间工作满2年需要岗位轮换。本次改革至今共轮换人员687人次，占县（市、区）税务局总人数的54.5%，有效防范了长期“身份绑定”带来的廉政风险。
强化风险防控，提升专业应对效能
对不同风险等级的事项进行分级处理，不仅能够破解权力过于集中的难题，而且有利于提升全市税务专业化风险应对能力。
在风险应对方面，焦作市税务局坚持“专业人干专业事”的理念，探索将中风险应对、低风险应对以及强制执行等复杂事项从税源管理分局剥离，由税源管理股或管事分局承担，有效提高了风险应对效率。2025年，中低风险应对收入同比实现较大幅度的增长，管事分局和税源管理股的专业化风险应对成效显著。2026年第一季度，全市税务系统共完成风险应对任务258户，风险应对税收贡献率位居全省第四。
在技术赋能方面，着力提升“以数治税”能力，成立“智税中心”，专业化开展数据挖掘、模型搭建工作，并对风控核查、监督复核、疑点提示等税费任务开展二次分析；用活“征管指数”，从“抓税源、优申报、强征管、防风险”四个维度持续对60个指数380项指标开展日常监控，自动按户归集纳税人数据和疑点，形成形式规范、数据准确、疑点突出的纳税人涉税体检报告，推动疑点应对由“被动接”向“主动管”转变，为基层分局加强日常税源管理提供有力支撑。
（作者系国家税务总局焦作市税务局党委书记、局长）
相关推荐
-
-
啤酒生产企业：先比较出厂价和关联售价孰高，再计算消费税
前段时间，国家税务总局发布的《关于啤酒计征消费税有关问题的公告》（国家税务总局公告2026年第8号，以下简称8号公告）明确，啤酒生产企业（以下简称生产企业）销售的啤酒，应当以生产企业出厂价格与关联销售单位对外销售价格孰高者作为确定消费税税额的标准，并依此确定…
-
-
-
上市公司作为法人合伙人投资基金：如何准确计算投资抵扣额基数
近期，中国摩托车制造商“张雪机车”在获得浙江省创业投资集团有限公司的9000万元A轮领投后，于世界超级摩托车锦标赛（WSBK）葡萄牙站双回合正赛夺冠，这一“资本注入”与“赛场登顶”的双重效应，成功诠释耐心资本赋能“投早、投小、投长、投硬科技”赛道的实践逻辑。
-
健全与高质量发展相适配的地方税体系
健全地方税体系应推进现有主体税种改革，稳固地方基本税源；拓展地方税源，优化地方税收结构；适度扩大地方税收管理权限，增强调控能力；深化配套改革，强化地方财政保障能力。
