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企业破产法修订草案首次审议,新增和修改160余条规定
来源:界面新闻 作者:界面新闻

《中华人民共和国企业破产法》由第十届全国人大常委会第二十三次会议于2006年8月27日通过,自2007年6月1日起施行。企业破产法修订草案共16章216条,在现行企业破产法基础上,实质新增和修改160余条,对现行企业破产法作了比较全面的修改。

  2025年9月8日,十四届全国人大常委会第十七次会议在北京举行,企业破产法修订草案首次提请审议。

  《中华人民共和国企业破产法》由第十届全国人大常委会第二十三次会议于2006年8月27日通过,自2007年6月1日起施行。

  据新华社消息,破产法律制度是市场经济的基础性法律制度。现行企业破产法自2007年施行以来,在推动经营主体有序退出、促进公平竞争、优化资源配置等方面发挥了重要作用。但该法已不适应实践发展,迫切需要进行修改。

  2018年9月,企业破产法启动修改程序,被列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目,属于“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。此后数年,企业破产法修改多次列入全国人大常委会年度立法计划,但最后都没能提交修订草案进行审议。

  中国人民大学法学院教授、全国人大财经委企业破产法修改工作组成员徐阳光此前对界面新闻表示,企业破产法修改有必要加快进程。近年来,在经济环境方面,有大量企业想通过破产进行挽救,也有通过破产来出清的需求,但是由于法律不健全,司法机制不通畅,企业破产法没能很好地发挥作用。而且,在疫情之后,确实有一些困境企业经营压力比较大,企业破产法重整制度等可以帮助他们解决财务困境,所以他们也有很强烈的需求,期盼法律完成修改尽快出台。

  界面新闻注意到,是否建立个人破产制度此前已经成为企业破产法修改面临的最大争议。深圳大学法学院破产法研究中心主任齐砺杰此前对界面新闻表示,企业破产法修改进程缓慢的一个重要原因是,个人破产制度是否能正式推行。目前,个人破产制度已经在深圳试点数年,技术上没有难度,问题是当前的时间节点是否合适。随着经济形势变化,国内地方债务问题突出,金融行业承担的不良债务比较多,如果再增加个人债务化解业务,估计金融机构的压力会很大。

  随着企业破产法启动修改,它本身的法律名称是否需要改变也引发讨论。中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红去年曾发表《给破产法取一个温暖的名字》一文称,就市场经济而言,破产法是一部不可或缺的好法律,但“破产”这个名字却是一个不折不扣的坏名字。全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在2024年全国两会上建议,将该法律直接改为“破产保护法”,以体现我国破产保护法律的人文关怀。

  新华社消息称,企业破产法修订草案共16章216条,在现行企业破产法基础上,实质新增和修改160余条,对现行企业破产法作了比较全面的修改。

  相关报道——

我国拟修订企业破产法 补齐市场退出机制短板

  新华社北京9月8日电(记者王希) 企业破产法修订草案8日提请十四届全国人大常委会第十七次会议首次审议。草案充分总结现行企业破产法施行以来的实践经验,对反映较为集中的破产程序启动难、周期长,部分重要制度缺失,配套机制不完善等问题,深入研究论证并提出解决方案。

  破产法律制度是市场经济的基础性法律制度。现行企业破产法自2007年施行以来,在推动经营主体有序退出、促进公平竞争、优化资源配置等方面发挥了重要作用。但该法已不适应实践发展,迫切需要进行修改。

  据悉,全国人大财经委提请本次常委会审议的企业破产法修订草案共16章216条,在现行企业破产法12章136条的基础上,实质新增和修改160余条,对现行法律作了比较全面的修改。

  破产案件相关的社会稳定、信用修复等问题,需要地方人民政府及其相关部门推动解决。为此,草案增加规定,县级以上地方人民政府建立破产工作协调机制,明确相应部门牵头履行破产事务行政管理职责,统筹协调破产工作中有关行政事务。

  针对实践中破产申请和受理程序中的突出问题,草案对当事人提出破产申请后至法院作出裁定前防止债务人财产贬值或被恶意转移的临时措施作了规定,强化债务人有关人员在破产程序中的义务,明确人民法院受理破产申请后应当解除保全措施、中止执行程序的范围。

  草案围绕完善债务人财产处置及破产财产分配有关制度作出一系列规定:一是细化完善破产撤销权的规定,按照行为性质予以分类;二是明确债权人会议对债务人重大财产处分行为的决定权;三是完善破产财产的清偿顺序,将人身损害赔偿债权、消费者维持生活需要的商品或者服务债权置于第一、第二清偿顺位,增加劣后债权制度。

  此外,草案修改的内容还包括健全管理人制度,优化重整相关制度,完善特殊类型企业破产制度,增加合并破产制度以及完善跨国破产司法合作制度等。同时,草案还对破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、和解、法律责任等内容作了完善,对部分条款及文字作了修改。


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