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科研机构：关注免税进口细则规定

来源：中国税务报作者：王永亮

笔者提醒，科研机构应当留意免税进口的最新规定，并做好相应的合规准备工作。

　　前段时间，科技部、财政部、海关总署、税务总局发布《科研院所等科研机构免税进口科学研究科技开发和教学用品管理细则》（国科发政〔2021〕270号印发，以下简称《管理细则》），明确了科研机构享受“十四五”期间支持科技创新进口税收优惠的具体规定。笔者提醒，科研机构应当留意免税进口的最新规定，并做好相应的合规准备工作。

主要内容：明确申请主体及相应条件

　　《管理细则》的重要内容，是明确了科研机构的申请主体及相应条件。

　　根据《管理细则》规定，享受免税进口政策的科研机构包括四大类：科研院所、科研基地、转制科研院所以及社会研发机构。

　　与“十三五”期间的免税政策相比，《管理细则》在申请主体方面有两点变化：一是扩大了科研院所的外延。除科研院所外，科研院所所属具有独立法人资格的图书馆、研究生院符合条件的，也可以列入免税进口名单；二是明确了省级科研机构的范围。《管理细则》明确，省级包括省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团。新疆生产建设兵团首次被明确界定为省级。

　　与此同时，《管理细则》集中了中央级科研机构的核定事权，将中央级科研机构核定集中在科技部。科技部单独核定国家实验室、国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家工程技术研究中心、中央级转制院所名单，而不再会同财政部、海关总署和税务总局核定。

　　此外，《管理细则》明确并简化了省级科研机构名单核定程序。根据《管理细则》规定，对于省级科研院所、转制科研院所以及社会研发机构名单，由省级科技主管部门会同省级财政、税务部门和机构所在地直属海关核定，核定结果由省级科技主管部门函告机构所在地直属海关，注明批次等，抄送省级财政、税务部门。

　　举例来说，苏州市的省级科研院所，由江苏省科学技术厅会同江苏省财政厅、江苏省税务局与南京海关核定，核定结果由江苏省科学技术厅函告南京海关，注明批次等，抄送江苏省财政厅、江苏省税务局。

实操要点：及时办理注册登记手续

　　“十四五”期间，科研机构享受免税进口优惠，应当及时办理海关报关单位注册登记手续。

　　《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第221号印发）第二十七条规定，未取得对外贸易经营者备案登记表的科研院所，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，应当办理临时注册登记手续。临时注册登记有效期最长为1年，有效期届满后，进口免税货物的科研院所应当重新办理临时注册登记手续。原则上，主管海关为科研院所所在地海关。

　　例如，苏州市名单内甲科研院所，欲免税进口科技开发用品，必须首先向苏州海关申请办理临时注册登记手续。甲科研院所如果在一年临时注册登记有效期内，实际免税进口了科技开发用品，则需要到苏州海关办理免税进口手续；如果一年临时注册登记有效期内未实际进口，甲科研院所需要在有效期满后重新办理临时注册登记手续，才能进口免税商品。

与此同时，科研机构还需关注海关监管年限要求。

　　《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第245号印发，以下简称《减免税管理办法》）第十四条规定，除海关总署另有规定外，进口减免税货物的监管年限为：船舶、飞机8年，机动车辆6年，其他货物3年。监管年限自货物进口放行之日起计算。除海关总署另有规定外，在海关监管年限内，减免税申请人应当按照海关规定保管、使用进口减免税货物，并依法接受海关监管。

　　例如，2021年11月10日，苏州市乙科研院所免税进口用于科研的汽车一辆、用于碰撞测试的传感器假人五个，则2021年11月10日～2027年11月9日为海关对汽车的监管年限，2021年11月10日～2024年11月9日为海关对传感器假人的监管年限。在监管年限内，乙科研院所必须于每年6月30日（含当日）以前向苏州海关提交《减免税货物使用状况报告书》，报告减免税货物使用状况。超过规定期限未提交的，海关按照有关规定将其列入信用信息异常名录。

　　此外，科研机构还需根据情况主动申领解除监管证明。

　　《减免税管理办法》规定，减免税货物海关监管年限届满的，自动解除监管。减免税申请人可以自减免税货物解除监管之日起1年内，向主管海关申领《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。

　　仍以乙科研院所为例。2027年11月10日，苏州海关对汽车的监管年限届满，不需要科研院所申请，苏州海关的监管自动解除。监管解除后，乙科研院所可以自行处置免税货物，不需要再经海关审核同意。针对销售汽车时买家可能心存疑虑，要求确认该进口汽车已被海关解除监管的问题，乙科研院所可在2027年11月10日～2028年11月9日期间向苏州海关申领《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。需要提醒的是，乙科研院所如果不主动提出申请，或者逾期提出申请（即2028年11月10日后方才申请），苏州海关都将不再签发《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。

　　（作者单位：上海海关学院）

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