前不久，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
编者按 前不久，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。建设法治政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是维护人民群众合法权益的必然要求，也是规范权力运行、建设清廉政府的必然要求。税务部门要把法治化建设作为推进税收治理体系和治理能力现代化的重要举措，深刻领会法治政府、法治税务的精神实质，切实增强依法治税的自觉性和主动性，不断提高税收法治化建设水平。今天，《税收法治专刊》B1版、B2版刊发税务系统干部、财税法专家就贯彻落实《纲要》，推进税收法治建设的见解。
尽责担当努力当好“四个角色”
戴诗友
以习近平法治思想为统领，对标对表《纲要》要求，制定法治税务建设“路线图”，统筹重大法治任务落地，依法履行综合税政职能，深入推进精确执法，有效化解矛盾纠纷，在更高层次更高水平上全面推进依法治税。
《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》是深入贯彻习近平法治思想的重要举措，其中新增的人民满意、智能高效的法治政府新内涵，提出的法治政府建设全面突破的新要求，明确的建设数字法治政府等新任务，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高质量推进新时代法治税务建设确立了新标尺。
深入贯彻习近平法治思想，做法治税务建设的坚定推进者
习近平总书记强调，法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。税务总局政策法规司是依法治税的牵头部门和主责单位，必须把学习践行习近平法治思想作为重大政治任务，把深入贯彻《纲要》作为重大政治责任，坚定不移推进法治税务建设。
制定法治税务建设“路线图”。结合中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》涉及的法治任务，研究编制“十四五”时期全面依法治税工作规划，明确新时代法治税务建设的施工图、时间表、责任链。
统筹重大法治任务落地。进一步发挥各级税务局全面依法行政领导小组办公室的参谋助手作用，强化对依法治税工作的统筹谋划、协调推进、督导落实，着力加强税务系统各级党委对依法治税的全面领导。
着力强化责任落实。协同落实把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的要求，将《纲要》落实情况作为年终述法的重要内容，推动《纲要》在税务系统落地见效。
创建响亮税务品牌。鼓励和指导各地税务机关积极参与地方开展的法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，以示范带全局，打造法治政府建设“税务品牌”。
依法履行综合税政职能，做服务大局的忠诚担当者
深入贯彻习近平法治思想，推进全面依法治国，要求我们作决策、办事情，必须循法而行，依法而治，运用法治方式，依法履行职责，服务党和国家重大决策。政策法规司承担综合税政的重要职责，必须在法治框架内，找准服务大局的着力点，以高质量的政策法规工作促进党和国家重大决策落地见效。
主动在推动落实减税降费上提质增效。认真履行税费优惠政策落实工作机制牵头单位的组织协调职能，进一步完善工作机制，建立横向组织协调总局各司局，纵向打通系统各层级的落实减税降费工作格局。持续完善有关税费优惠政策指引，编制减税降费政策“即问即答”，统筹做好“税务讲堂”相关工作，确保税费优惠政策直达快享。
主动在推动落实国家重大战略上提质增效。牵头研究和落实支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家重大区域发展战略的税收措施，推动落实完善支持科技创新、促进就业创业等税收政策，更好地释放服务国家重大战略的税收红利。
主动在推动税收前瞻性谋划上提质增效。深入开展税制改革和经济税收政策前瞻性研究，抓好改革方案谋划，做好重大政策储备，开展改革和政策评估，更好发挥税收职能作用。
主动在推动税收立法上提质增效。结合税制改革推进和征管改革意见落实，协同推进增值税等重大改革立法，推进加快修订税收征管法，为税收重大改革提供法治支撑、增添法治底色。
聚焦推进精确执法，做法治改革的克难攻坚者
税务部门是重要的执法机关，推进精确执法，既是《意见》确定的重点任务，也是税务部门贯彻实施《纲要》的具体行动，政策法规司在承担这一主攻任务中，必须走在前、作示范。
围绕开展精确执法试点工作，加强对精确执法专项试点工作的贴近指导、跟踪问效，及时总结形成经验成果，形成可推广可复制举措。
围绕健全精确执法制度体系，按照税费皆重的要求，同步做好税收、社保费和非税收入法制化建设工作，严格落实规章和规范性文件合法性审核、合规性评估制度，加强规范性文件备案审查和动态清理工作，提升税收制度质量。
围绕构建税务执法控制体系，全面落实行政执法“三项制度”，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，提升税务执法水平。
围绕优化税务执法方式，深入推行非强制性执法方式，健全行政处罚裁量基准制度，推进区域间税务执法标准统一，开展执法人员培训标准化体系建设试点。严格税务执法资格管理，提升税务执法效能。
有效化解矛盾纠纷，做涉税争议的公正裁判者
保障纳税人缴费人合法权益，将税企矛盾纠纷解决在萌芽状态，是政策法规司开展党史学习教育、为群众办实事的有效抓手和应有之责。
要在发挥行政复议化解涉税争议主渠道作用上下功夫，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，增强税务行政复议的公信力和权威性。要在学习借鉴新时代“枫桥经验”上下功夫，以实质化解纠纷为导向，持续完善纳税人缴费人权利救济机制，更加注重运用调解、和解方式化解矛盾争议。要在优化重大案件审理上下功夫，落实好涉税案件应急处置机制，推动实现重大税务案件的法律效果、政治效果、社会效果有机统一。
(作者系国家税务总局政策法规司副司长）
学用结合在落实落细上下功夫
程俊峰
牢牢把握党的领导这一根本，发挥好党委统筹推进作用；牢牢把握执法规范这一要义，落实好保证公平正义制度；牢牢把握数据科技这一手段，不断优化税务执法方式；牢牢把握税收共治这一关键，形成部门联动协作合力。
《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出了法治税务建设的新要求。结合河北税收工作实践，我有几点学习体会：
要牢牢把握党的领导这一根本，发挥好党委统筹推进作用。党的领导是社会主义法治最根本的保证，推进法治税务建设，首要的是发挥各级党委的领导作用。近年来，国家税务总局河北省税务局党委把依法治税工作纳入重要的议事日程，逐级成立全面依法行政领导小组，每年制发要点任务，并推出了法治规划、配套制度等举措。基于这些制度保障，河北省税务局连续8年在全省依法行政考核中获评优秀等次，今年更是以总分第一的成绩获评首批“河北省法治政府建设示范单位”。我们将按照税务总局部署，把党委领导贯穿于依法治税全过程各环节，科学领导，依法决策，为法治税务建设提供政治保障。
要牢牢把握执法规范这一要义，落实好保证公平正义制度。税收执法直接面向市场主体，关系到纳税人缴费人切身利益，必须做到规范公平执法。2016年，按照总局和省政府“三项制度”试点要求，我们制定配套的办法、清单和指引，上线执法信息公示、执法音像记录平台，实现了执法项目全公示、执法过程可留痕、重大执法决定必审核。2020年又针对9类1461个执法主体，推出了清晰明了的权责清单，进一步提高了执法规范化水平。我们将按照总局部署，构建精确执法新体系，完善权责清单，以“三项制度”为抓手，进一步完善制度、公开权责、严格落实。
要牢牢把握数据科技这一手段，不断优化税务执法方式。信息化时代，税务部门加强依法治税，必须增强科技保障作用。近年来，我们发挥税收大数据优势，建设税务云平台归集信息，强化增值税发票全链条智慧监控分析，加大“双随机、一公开”监管力度，着力构建税收风险防控新模式、新机制，既提高了风险防范的精准性，又减少了对纳税人的打扰。《纲要》对法治政府增加了智能高效的涵义，我们将深入贯彻落实，按照税务总局部署，进一步推动构建“信用+风险”监管机制，不断优化执法方式、提高执法质效。
要牢牢把握税收共治这一关键，形成部门联动协作合力。税务部门依法治税，营造公平正义的法治环境，需要全社会共同参与、共同努力。近几年，我们健全数据化合成作战机制，建成了省级打击涉税违法犯罪数据化合成作战指挥中心和8个市级合成作战中心，联合公安、海关、人行和北京特派办等部门对涉税违法联查联处，在近3年的打虚打骗专项行动中打掉虚开发票团伙163个，配合公安机关抓捕犯罪嫌疑人2107人，快速查处了全国首起虚开电子专用发票案。我们将总结经验，落实法治税务建设的要求，按照税务总局部署，深化税收共治格局，构建精诚共治新体系，形成以合作促共治、以共治促法治的局面。
（作者系国家税务总局河北省税务局党委书记、局长）
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